Экологическая Вахта по Северному Кавказу

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

№ EW-40/1-09         

от 4 марта 2009г.

Министру

природных ресурсов

и экологии РФ

ТРУТНЕВУ Ю.П.

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

РАБОЧЕГО ПРОЕКТА ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ

ДОРОГИ В АНАПСКОМ УЧАСТКОВОМ ЛЕСНИЧЕСТВЕ

Уважаемый Юрий Петрович!

Считаю необходимым сообщить Вам о серьезной потенциальной угрозе природным комплексам на территории планируемого заповедника "Утриш" в Краснодарском крае.

Как Вам известно, по инициативе органов власти Краснодарского края в ноябре 2008г. было начато незаконное строительство так называемой "лесохозяйственной противопожарной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества", в результате чего был нанесен серьезный ущерб природным комплексам Утриша.

В связи с грубыми нарушениями законодательства, строительство дороги было остановлено. Однако намерения органов власти Краснодарского края в отношении реализации данного проекта сохранились. Если эти намерения будут реализованы, самая ценная часть природных территорий будущего заповедника будет подвергнута интенсивному хозяйственному воздействию и создание заповедника "Утриш" будет сорвано, чего нельзя допустить.

С целью создания правовых оснований для продолжения строительства дороги Департаментом лесного хозяйства Краснодарского края и Государственным учреждением Краснодарского края (ГУ КК) "Комитет по лесу" была предпринята попытка провести государственную экологическую экспертизу рабочего проекта "Строительство лесохозяйственной противопожарной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества" (титульный лист - см. Приложение №1). В нарушение норм законодательства, Департамент лесного хозяйства Краснодарского края решил проводить эту экспертизу на региональном уровне.

Так как проект лесохозяйственной противопожарной дороги в Анапском участковом лесничестве затрагивает территорию федерального курорта Анапа, он подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня. Это установлено следующими нормативными документами.

Согласно ст. 2.1 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" курорты являются одной из категорий особо охраняемых природных территорий.

Федеральный статус курорта Анапа установлен следующими Указами Президента РФ:

- 6 июля 1994г. №1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей",

- от 22 сентября 1994г. №1954 "О федеральном курортном регионе Анапа".

Согласно ст. 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (с изм., внесенными Федеральным законом №75-ФЗ от 16.05.2008):

"Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

- проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения".

Игнорируя данные требования законодательства, Департамент лесного хозяйства Краснодарского края и ГУ КК "Комитет по лесу" подали материалы проекта дороги на Утрише на государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) в орган, в полномочия которого входит проведение ГЭЭ регионального уровня - Департамент по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическом контролю Краснодарского края (далее - Департамент по ЧС и ГЭК). Об этом свидетельствует информация, вывешенная на сайте этого Департамента - (см. Приложение №2). Материалы проекта дороги в Департамент на ГЭЭ были поданы 15.01.2009г.

Департамент по ЧС и ГЭК Краснодарского края планировал провести эту экспертизу, несмотря на то, что это не входит в его компетенцию, и что материалы были некомплектными. Об этом свидетельствует нарушение сроков, в течение которых материалы должны были быть возвращены заказчику. И только после того, когда Экологическая Вахта по Северо-Западному Кавказу придала факт незаконного проведения экспертизы проекта дороги на Утрише этим Департаментом широкой общественной огласке - он вернул их заказчику в связи с некомплектностью. Тот факт, что проведение этой экспертизы вообще не входит в компетенцию этого Департамента, не был при этом учтен. Насколько известно, Департамент лесного хозяйства Краснодарского края и ГУ КК "Комитет по лесу" планируют подавать доукомплектованные материалы на ГЭЭ снова в Департамент по ЧС и ГЭК Краснодарского края.

На совещании, которое состоялось в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ 19.01.2009г., и решения которого закреплены протоколом №01-15/7-пр от 27 января 2009г. (см. Приложение №3), было решено:

"1. Просить Администрацию Краснодарского края:

-    принять меры по незамедлительному прекращению строительства противопожарной лесохозяйственной дороги на территории государственного природного заказника "Большой Утриш" до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня и иной необходимой разрешительной документации".

Данный протокол был доведен до Администрации Краснодарского края, подразделениями которой являются и Департамент лесного хозяйства Краснодарского края и Департамент по ЧС и ГЭК Краснодарского края, однако эти органы власти проигнорировали требования законодательства даже после такого прямого указания на необходимость их соблюдения со стороны МПРЭ РФ.

В этой связи, прошу принять меры, направленные на то, чтобы государственная экологическая экспертиза рабочего проекта "Строительство противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества - филиале ГК КК "Комитет по лесу" была проведена в соответствии с требованиями законодательства - на федеральном уровне:

1) Поручить Департаменту государственной политики в сфере охраны окружающей среды МПРЭ РФ направить в Администрацию Краснодарского края официальное письмо от имени министерства с указанием на обязательность проведения ГЭЭ рабочего проекта "Строительство противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества" на федеральном уровне. Копии этого письма прошу адресовать непосредственно руководителям Департамента лесного хозяйства Краснодарского края и Департамента по ЧС и ГЭК Краснодарского края (иначе эти государственные органы данное письмо могут просто не получить).

2) Поручить Ростехнадзору, в компетенцию которого входит проведение государственной экологической экспертизы рабочего проекта "Строительство противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества", взять данный проект под особый контроль, привлечь к экспертизе квалифицированных независимых экспертов, обладающих знаниями о природных комплексах Утриша, и обеспечить, чтобы экспертное заключение ГЭЭ по этому проекту не вступало в противоречие с планами Правительства РФ и МПРЭ РФ по созданию заповедника "Утриш".

С целью предотвратить уничтожение уникальных природных комплексов на территории планируемого заповедника "Утриш", Экологическая Вахта по Северо-Западному Кавказу проводит зарегистрированную общественную экологическую экспертизу по рабочему проекту "Строительство противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества".  Заявление о проведении данной общественной экологической экспертизы подано в администрацию г. Анапа 12 февраля 2009 года (входящий №: 570 от 12.02.2009) (см. Приложение 4). По состоянию на 17.00 19 февраля 2009 года в регистрации данного заявления отказано не было. Отказа в проведении данной общественной экологической экспертизы нет до сих пор. Таким образом, в соответствии со статьей 23 Федерального закона "Об экологической экспертизе", заявление о  проведении общественной экологической экспертизы проекта  "Строительство противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества" считается зарегистрированным.

В этой связи, прошу:

3)    Поручить Ростехнадзору обеспечить установленное статьей 22 Федерального закона "Об экологической экспертизе" право нашей общественной организации участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы по рабочему проекту "Строительство противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества", когда данная государственная экологическая экспертиза будет начата. Представителем нашей организации, уполномоченным принимать участие  в заседаниях экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по данному проекту, является Газарян Сурен Владимирович (928)4217448.

4) Поручить Ростехнадзору осуществить оперативное информирование нашей организации о поступлении материалов рабочего проекта "Строительство противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества" на ГЭЭ федерального уровня.

Прошу направить официальный ответ на данное обращение в установленные законодательством сроки по адресу: 385012, г.Майкоп, ул.Поселковая 36.

Координатор                                             

Рудомаха А.В.

ПРИЛОЖЕНИЯ

1)    Титульный лист рабочего проекта "Строительство лесохозяйственной противопожарной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества".

2)    Информация о рассмотренных объектах отдела государственной экологической экспертизы от 25.02.2009.

3)    Протокол №01-15/7-пр от 27.01.2009.

4)    Письмо Экологической Вахты по Северо-Западному Кавказу

(№EW-20/1-09, от 10.02.2009).