Экологическая Вахта по Северному Кавказу

"ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ"

<13 октября 2007>

НЕЗАКОННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО ДОРОГИ НА ЛУННУЮ ПОЛЯНУ

ПОДОШЛО К ГРАНИЦАМ КАВКАЗСКОГО ЗАПОВЕДНИКА

Тем временем, контрольные органы продолжают бездействовать,

опасаясь затронуть интересы Управления делами Президента России

По сообщениям туристов, побывавших на месте прокладки автомобильной дороги к элитному горнолыжному комплексу "Лунная поляна", строительство вплотную приблизилось к границам Кавказского заповедника. Городок дорожных строителей  компании "Автобан-Юг" разместился на месте бывшего приюта Водопадный всего лишь в нескольких сотнях метров от границ Кавказского заповедника. Строительство ведется на территории памятника природы "Верховья рек Пшеха и Пшехашха", который, наряду с Кавказским заповедником, в 1999 году был объявлен составной частью объекта Всемирного Природного Наследия "Западный Кавказ", но Указом Президента Республики Адыгея №181 от 13 июля 2007 года был незаконно упразднен.

Таким образом, сбылись худшие опасения экологической общественности - уничтожение уникальных природных комплексов верховьев реки Пшеха, являющихся общемировым достоянием продолжается несмотря ни на что. Незаконность строительства этой дороги и нанесенный при этом колоссальный ущерб притом, что прошло уже полтора месяца после того, как экологические общественные организации информировали о факте незаконного строительства природоохранные и правоохранительные органы, не стали до сих пор основанием для принятия мер по пресечению данного строительства. Причина очевидна – нежелание вступать в конфликт с интересами Управления делами Президента России, руководитель которого Вадим Кожин лично курирует данное строительство, которое должно обеспечить транспортное сообщение с элитным горнолыжным комплексом "Лунная поляна", незаконно построенным на территории Кавказского заповедника.

Экологическая Вахта по Северному Кавказу обратилась в органы прокуратуры, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росельхознадзора, а также в Кавказский заповедник. Ни один из указанных органов государственной власти до сих пор не предпринял мер по пресечению незаконного строительства. В ответ на обращение Экологической Вахты по Северному Кавказу были осуществлены формальные проверки,  не принесшие действенных результатов.

Более-менее адекватный ответ был получен только от Кавказского заповедника.

Согласно этому ответу: "24.08.2007г. Кавказский заповедник получил извещение о согласовании в натуре границ земельного участка "Юго-западная часть Майкопского района, 1-я очередь строительства автодороги к ПНЦ Биосфера". В ходе согласовательной процедуры заповедник отказал в согласовании, предоставив мотивированный отказ … земельные участки на территории Кавказского заповедника под строительство данной дороги не предоставлялись. Соответственно, законного строительства этой дороги по территории Кавказского заповедника быть не может. В случае попыток строительства дороги в нарушение природоохранного законодательства. Кавказский заповедник намерен принимать адекватные меры к нарушителям".

Остается надеяться, что действительно заповедник не позволит строить дорогу по своей территории. Так как трактора "Автобан-Юга" находятся уже у границ заповедника, от действий его администрации многое зависит.

Ответственность за пресечение незаконного строительства по территории участка всемирного природного наследия "Западный Кавказ", прежде всего, несет Управление Росприроднадзора по Республике Адыгея и персонально его руководитель – Георгий Козменко. Будучи осведомленным о планах строительства дороги по территории Всемирного Природного наследия, он не предпринял мер по его пресечению ни на стадии согласования, ни на стадии строительства. Допущенное правонарушение было выявлено не возглавляемым им ведомством, а общественностью. И даже сейчас, когда факт нарушения закона установлен, уголовно наказуемые действия по нарушению режима особо охраняемых природных территорий ежедневно продолжают осуществляться при попустительстве со стороны Управления Росприродназора по Республике Адыгея и ответственных (а точнее – безответственных) органов государственной власти Республики Адыгея. Республика Адыгея блюдет собственные интересы. Но почему федеральный чиновник Георгий Козменко не выполняет свои должностные обязанности, кто и что ему в этом мешает – это большой вопрос.

Не менее беззубо действуют в этой ситуации Прокуратура Республики Адыгея и Северо-Кавказское управление Ростехнадзора. Ответы, полученные Экологической Вахтой из этих ведомств, свидетельствуют о том, что они также не намерены предпринимать действенных мер по прекращению беззакония. По мнению обоих контрольных ведомств то, что происходит сейчас в верховьях реки Пшеха является "строительными работами по исправлению профиля существующей лесовозной дороги".

Тем временем, чем дальше продолжается уничтожение природы в верховьях реки Пшеха, тем острее становится угроза международного скандала вокруг нарушения Россией своих обязательств согласно Конвенции об охране приобретает все большую остроту. Центр Всемирного Наследия ЮНЕСКО, обеспокоенный фактом уничтожения уникальных природных комплексов в верховьях реки Пшеха, уже направил по этому поводу официальное письмо на имя постоянного представителя России при ЮНЕСКО Владимира Каламанова. Оправдываться перед ЮНЕСКО России нечем – ситуация на территории объекта Наследия "Западный Кавказ" с каждым днем все более ухудшается.

Ситуация со строительством дороги к президентскому комплексу "Лунная Поляна" по территории Всемирного Пиродного наследия предельно наглядно показывает полное пренебрежение российскими властями сохранением природных ценностей, имеющих общемировое значение. Владимир Путин, для отдыха которого построен горнолыжный комплекс "Лунная Поляна", как гарант российской законности, был обязан изначально пресечь строительство на территории заповедника. Заповедники в России существуют не для президентских дач и элитных курортов, а для сохранения уникальных природных комплексов и объектов как общенационального достояния. Однако он не сделал этого ни тогда, когда незаконно строился горнолыжный комплекс, ни сейчас, когда к нему строится дорога. И до тех пор, пока эта стройка будет крышеваться Управлением делами Президента России, контрольные органы, боясь поднять руку на беззаконие, совершаемое от имени Президента, видимо, будут обречены на поразившую их "слепоту", не позволяющую ни одному ведомству "обнаружить" факт незаконного строительства дороги на территории Всемирного Природного Наследия.

(Инф. Экологической Вахты по Северному Кавказу)

"КАВКАЗСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРИРОДНЫЙ

БИОСФЕРНЫЙ ЗАПОВЕДНИК"

354341, г.Сочи, Адлерский район, ул.К. Маркса 8, тел: (8622)40-51-36, факс (8622)40-52-65

E-mail: adlerzap@sochi.ru

№ 389

от 26.09.2007

Координатору

Экологической Вахты

по Северо-Западному Кавказу

РУДОМАХА А.В.

По Вашему обращению (исх. №EW-153/1-07 от 05.09.2007г.) следующее.

Согласно акту выбора земельного участка (трассы) для строительства автодороги к полигону НЦ Биосфера, утвержденному Распоряжением главы администрации муниципального образования "Майкопский район" от 29.12.2006г. №1710-р, проектируемая автодорога должна была располагаться в административных границах Майкопского района на землях запаса и лесного фонда (Курджипский лесхоз).

В мае 2007 года Кавказский заповедник получил кадастровые сведения о земельном участке площадью 65677035 кв. м. с кадастровым номером 01:04:59:01 003:0006. Данный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет по инициативе Кабинета министров республики Адыгея, в связи с исполнением решения Арбитражного суда РА от 06.12.2004г. по делу РА №А-01-1739-2003-6. Распоряжением Кабинет Министров Республики Адыгея от 12.03.2007г. № 58-р данный земельный участок был определен как переданный заповеднику в 1990-1992 годах. По мнению Кавказского заповедника, подтвержденному проверкой Роснедвижимости (письмо Роснедвижимости от 03.08.2007г. № ВК/2463), данный земельный участок был сформирован неверно, с нарушением требований Земельного кодекса. В настоящее время результаты межевания оспариваются Кавказским заповедником в Арбитражном суде РА.

24.08.2007г. Кавказский заповедник получил извещение о согласовании в натуре границ земельного участка "Юго-западная часть Майкопского района, 1-я очередь строительства автодороги к ПНЦ Биосфера". В ходе согласовательной процедуры заповедник отказал в согласовании, предоставив мотивированный отказ. Копия извещения и мотивированного отказа с указанием причин отказа прилагается.

Таким образом, земельные участки на территории Кавказского заповедника под строительство данной дороги не предоставлялись. Соответственно, законного строительства этой дороги по территории Кавказского заповедника быть не может. В случае попыток строительства дороги в нарушение природоохранного законодательства. Кавказский заповедник намерен принимать адекватные меры к нарушителям.

По поводу охранной зоны заповедника поясняем, что в Республике Адыгея таковая отсутствует (отменена решением Кабинета министров в 1998 году и с тех пор не устанавливалась).

Заместитель директора

ПИЛИПЕНКО Г.Е.

ПРОКУРАТУРА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

385000, г.Майкоп, ул. Жуковского 32, тел. (8772)71511

№ 7-101-05

от 6 октября 2007

Координатору 

Экологической Вахты

по Северо-Западному Кавказу

РУДОМАХА А.В.

Ваше обращение о нарушениях экологического законодательства при строительстве автодороги к полигону научного центра (НЦ) "Биосфера" рассмотрено в прокуратуре республики с привлечением специалистов контролирующих органов, органов исполнительной власти Республики Адыгея, Кавказского государственного природного биосферного заповедника.

В ходе проведения проверки установлено, что Президентом Республики Адыгея издан Указ от 13 июля 2007г. №181 "О признании утратившим силу Указа Президента Республики Адыгея от 23 декабря 1997 года №274 "Об объявлении верховья реки Цица, верховий рек Пшеха и Пшехашха памятниками природы республиканского значения".

Вместе с тем, согласно письменной информации, представленной Росприроднадзором по РА, во исполнение Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО 16.11.1972г. и ратифицированной СССР 12.10.1988., в соответствии с решением XXIII сессии по всемирному наследию №900 памятники природы регионального значения "Верховья рек Пшеха и Пшехашха" и "Верховье реки Цица" включены в Список Всемирного природного наследия в номинации "Западный Кавказ" в 1999г. В связи с этим, прокуратурой республики проводится проверка правомерности принятия Указа Президента Республики Адыгея от 13 июля 2007г. №181 "О признании утратившим силу Указа Президента Республики Адыгея от 23 декабря 1997 года №274 "Об объявлении верховья реки Цица, верховий рек Пшеха и Пшехашха памятниками природы республиканского значения".

Факты незаконного поруба в лесном фонде ГУ "Курджипский лесхоз" при строительстве указанной дороги в ходе проведения проверки подтверждены информацией, представленной в прокуратуру республики главным государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Республике Адыгея Козменко Г.Г. По данным фактам Главным государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Республике Адыгея выдано предписание начальнику Управления лесами Республики Адыгея о проведении проверки. По результатам окончания проверки рассмотрен вопрос о принятии мер прокурорского реагирования, о чем будет сообщено дополнительно.

В части возможного строительства автодороги по территории Кавказского государственного природного биосферного заповедника (далее - КГПБЗ) согласно письменной информации, представленной заместителем директора КГПБЗ от 26.09.2007. №388 24.08.2007. заповедник получил извещение о согласовании в натуре границ земельного участка "Юго-западная часть Майкопского район, 1-я очередь строительства автодороги к полигону НЦ "Биосфера". В ходе данной процедуры заповедник отказал в согласовании вопроса о строительстве дороги, предоставив мотивированный отказ.

В части проверки строительных работ, по поручению прокуратуры республики проверка проведена Северо-Кавказским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору. При проведении проверки установлено, что строительство автомобильной дороги к полигону НЦ "Биосфера" в Республике Адыгея осуществляет ГУ "Дорожное агентство Республики Адыгея". Выявлено, что в наличии имеется исходно-разрешительная документация: разрешение на строительство от 19.09.2007 24, выданное Комитетом Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству; положительное заключение Управления Главгосэкспертизы России по Ростовской области от 12.02.2007. 32416.1-2006; акт выноса земель лесного фонда ГУ РА "Курджипский лесхоз" Цицинского лесничества для строительства автомобильной дороги; проектная документация, выполненная ОАО "ГИПРОДОРНИИ" Северо-Кавказский филиал г.Ростов-на-Дону и др. Согласно представленной информации на день проверки велись строительные работы по исправлению профиля существующей лесовозной дороги. Инспектором Ростехнадзора по результатам проверки выписано предписание от 29.09.2007 об устранении нарушений о несвоевременном предоставлении извещения о начале строительства.

Кроме этого, Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея и Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Адыгея при проведении проверки представлена информация о том, что в соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект строительства дороги получил положительное заключение государственной экспертизы №58/73 от 18.07.2007г., утвержденное директором ГУ Республики Адыгея "Государственная экспертиза проектной документации".

По поручению прокуратуры республики Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея в соответствии с ч.4 ст.17 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" проведена внеплановая проверка законности проведения Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея открытого конкурса "Строительство автомобильной дороги к полигону НЦ "Биосфера" в Республике Адыгея (1-я очередь, 1-й пусковой комплекс)". Специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея не установлено существенных нарушений при проведении указанного конкурса (информация Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 28.09.2007. №711).

Таким образом, по фактам указанным в Вашем обращении, прокуратурой республики продолжается проведение проверки. О результатах проверки и принятых мерах прокурорского реагирования Вы будете уведомлены дополнительно.

Старший помощник прокурора республики

старший советник юстиции

РОДИОНОВА А.В.

СЕВЕРО-КАВКАЗСКОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ПО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ НАДЗОРУ

350020, г.Краснодар, ул.Одесская 42, тел./факс (861)2596115, e-mail: upr@sko.nadzor.ru

№ 2064/11-15

от 8 октября 2007

Координатору

Экологической Вахты

по Северо-Западному Кавказу

РУДОМАХА А.В.

О ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБРАЩЕНИЮ

На ваше обращение сообщаю, что с 28.09.07 по 29.09.07 была проведена внеплановая проверка объекта капитального строительства: "Строительство автомобильной дороги к полигону научного центра (НЦ) "Биосфера" в Республике Адыгея", расположенного в южной части Майкопского района, в границах Курджипского лесхоза от км.40+700 до км.43+500. (1-я очередь , 1-й пусковой комплекс) входе которой установлено:

1. Строительство осуществляет ГУ " Дорожное агентство Республики Адыгеи.

2. Имеется в наличии исходно- разрешительная документация:

- разрешение на строительство от 19.09.07 №24 выданное Комитетом Реcпублики Адыгеи по архитектуре и градостроительству;

- положительное заключение Управления Главгосэкспертизы России по Ростовской области от 12.02.07 №2416.1-2006;

- акт выноса земель лесного фонда ГУ РА "Курджипский лесхоз" Цицинского лесничества, для строительства автомобильной дороги;

- акт на закрепление трассы (границ отвода площадки);

- проектная документация выполненная ОАО "ГИПРОДОРНИИ" Северо-Кавказский филиал, г. Ростов-на-Дону.

3. На день проверки велись строительные работы по исправлению профиля существующей лесовозной дороги на ПК 41+200.

По результатам проверки был составлен акт проверки №63-139-11-16.5 от 28.09.07 и выписано предписание №63-139-11-16.6 от 29.09.07 об устранении нарушений о несвоевременном предоставлении извещения о начале строительства. Исполнение предписания до 15.10.07.

4. Получен ответ №31 от 12.09.07 от ГУ КК "Краснодаравтодор", что строительные работы на объекте: "Строительство автомобильной дороги к полигону научного центра (НЦ) "Биосфера" в Республике Адыгея" (пусковой комплекс 2) не производятся, ориентировочный срок начала работ -  начало октября 2007года. Имеется сводное экспертное заключение №6072/1-07 от 27.02.07г. по проекту Строительство автомобильной дороги к полигону научного центра (НЦ) "Биосфера" в Республике Адыгея" (пусковой комплекс 2).

Зам. руководителя

ПИЛАВОВ М.И.